优发app 英政发〔2019〕2号
优发app 县人民政府关于印发
优发app2019年统筹整合财政专项资金
推进精准扶贫工作方案的通知
各乡、镇人民政府，英山经济开发区管委会，县政府有关部门：
现将《优发app2019年统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作方案》印发给你们，请贯彻执行。
2019年3月29日
优发app 优发app2019年统筹整合财政专项资金推进精准扶贫
优发app 工 作 方 案
为了深入贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作相关精神，确保我县实现“三年脱贫摘帽，两年巩固提升，2020年全面实现奔小康”的脱贫攻坚目标，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》（鄂政办发〔2015〕63号）精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以改革创新为动力，以提高财政资金使用效益为目的，以县为主体全面统筹，创新资金整合和保障机制，实施精准扶贫、精准脱贫，确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。
二、基本原则
统筹整合财政专项资金，坚持以下原则：一是解放思想、锐意改革；二是全面统筹、县为主体；三是瞄准贫困、精准施策；四是权责对应、激励约束；五是公开透明、接受监督；六是以支定收，按需整合，收支平衡。
三、统筹整合财政专项资金的范围
优发app 统筹整合财政专项资金的范围为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。重点以财政资金统筹为主体，引导金融资金和社会资金等各种资金的参与。财政资金统筹整合的范围主要有：
（一）中央层面的财政资金。包括财政专项扶贫资金，农田水利设施建设和水土保持补助资金，现代农业生产发展资金，农业技术推广与服务补助资金，林业补助资金，农业综合开发补助资金，农村综合改革转移支付资金，新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金，农村环境连片整治示范资金，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分），农村危房改造补助资金，中央专项彩票公益金支持扶贫资金，产粮大县奖励资金，生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分），农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外），服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分），江河湖库水系综合整治资金，全国山洪灾害防治经费，旅游发展基金，中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
（二）省级层面的财政资金。优发app包括：一是纳入中央统筹整合范围的省级配套资金。二是省级安排的精准扶贫专项资金。三是省级确定的扶贫专项资金（包括省级农村低保、五保精准扶贫转移支付补助资金；省级精准扶贫“五个一批”转移支付资金；根据省委、省政府支持连片特困地区发展政策切块到片区县市的省级农业综合开发项目资金；其他用于精准扶贫、精准脱贫的财政性资金)。
（三）县级层面的财政资金。包括：一是县级预算安排的用于精准扶贫的资金。二是上级下达列入统筹整合范围内财政专项资金的县级配套资金。三是存量资金用于精准扶贫部分。四是县级安排其他用于扶贫的资金。
优发app 四、统筹整合财政资金预算收支计划、资金筹集、拨付及使用管理
（一）统筹整合财政专项资金的预算收支计划。根据全县2019年扶贫规划和精准扶贫工作部署安排，2019年度精准扶贫资金支出按“以支定收，按需整合，收支平衡”的原则，经测算需要统筹整合财政专项资金42736.118万元，其中资金整合19119.74万元、项目整合23616.378万元。对属于统筹整合资金目录范围内的中央财政专项资金、省政府规定的精准扶贫资金、县政府筹措的精准扶贫等资金，县政府确定需要整合到优发app精准扶贫整合资金专户，各资金主管部门及财政资金管理股室在中央、省级、县级资金下达后，在规定时间内将资金按照县政府批准的整合额度划拨到优发app精准扶贫整合资金专户，由县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组统一整合集中使用。对纳入政策兜底等直接发放到个人或农户的补贴、补助资金，有特定用途、封闭运行管理的基金（资金），用于农业农村、不便集中管理的资金等由县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组统筹使用并指派精准扶贫工作任务；资金不整合进专户，由牵头单位依据国家和省有关规定进行管理，但必须完成县政府分配的精准扶贫工作任务。各牵头责任单位于每月月末将资金使用进度情况报县扶贫办、整合办统计汇总备案。
优发app 县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组可根据精准扶贫工作实际在年中对统筹整合资金计划进行调整，并及时报送省、市主管部门备案。整合资金支出实行“负面清单”制度，严格按照省财政厅、省人民政府扶贫开发办公室文件执行（鄂财农发〔2019〕12号）。
统筹整合财政资金项目支出计划
优发app 1.发展产业扶贫方面，计划使用整合资金4770万元。
2.农村基础设施建设及人居环境改善方面，计划使用整合资金10680.64万元。
3.成果巩固及同步提升扶贫方面，计划使用整合资金4000万元。
优发app 4.其他扶贫方面，计划使用整合资金2633.2万元。
5.政策保障扶贫方面，计划使用整合资金20652.278万元。
（三）统筹整合财政专项资金使用计划下达及整合资金拨付
优发app 1.统筹整合财政专项资金使用计划的下达。县扶贫办将县扶贫攻坚领导小组审定的项目分类预算分送各相关项目牵头单位，相关项目牵头单位负责会同县扶贫办等相关单位下达项目资金计划，并报县整合办汇总备案。
优发app 2.集中整合财政专项资金的拨付。纳入整合专户资金实行县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组“一支笔”审批制度。资金拨付由项目牵头责任单位提出资金拨付申请，经乡镇、村对项目实施的工程量、质量、效果及验收结论等签字认定后，送县扶贫办审核会签，报县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组审批后，按照国库集中支付要求拨付资金。统筹整合补助资金拨付原则上实行“先建后补”方式；工程招标建设、政府采购类项目按项目管理相关规定拨付资金。
（四）统筹整合财政资金的监督管理。优发app根据《湖北省财政专项扶贫资金管理办法》的规定，用于精准扶贫、精准脱贫的财政性资金都按照财政专项扶贫资金监督管理。统筹整合资金的监督管理按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金，谁负资金管理的主体责任”原则和统筹使用后的实际支出方向，明晰财政部门、主管部门与项目实施单位的监管责任，并作为纪检监察、审计机关依法监督的依据。一是财政部门负责统筹整合推进精准扶贫专项资金的预算安排、资金拨付；会同相关部门开展绩效评价。二是扶贫部门负责提供资金支出方向政策审定及资金分配建议方案，做好监督管理和绩效评价工作，汇总掌握统筹整合推进精准扶贫专项资金分配、监督检查等相关情况。三是各牵头主管部门负责统筹整合资金最终支出方向的资金和项目使用管理、绩效评价、监督检查等工作，按照“谁牵头、谁负责”的要求和权责对等原则落实监管责任，及时将年度资金使用管理情况报送同级财政部门和扶贫部门。四是项目实施单位要依法依规使用资金，对项目和数据真实性、资金使用合规性、报账资料完整性和最终结果负责。
五、保障措施
（一）统一思想认识。优发app统筹整合工作是一项关系全县推行机制创新、加快推进精确扶贫的关键工作，涉及面广、政策性强、要求标准高。全县上下要统一思想、统一认识、统一步调、统一口径，坚决克服思想和机制上的障碍，扎扎实实将此项工作按要求推进到位，确保既定任务、目标和要求不折不扣得到落实。
（二）健全整合机制。实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的整合机制。县财政局设立“优发app精准扶贫整合资金专户”，对属统筹整合目录内的财政专项资金，按县政府规定使用范围及办法集中管理使用。各资金主管单位须按县政府规定将统筹整合财政专项资金及时足额归集到县精准扶贫整合资金专户。
（三）严格资金管理。优发app统筹整合的财政专项资金由县统筹整合财政专项资金推进精准扶贫工作领导小组统一分配使用。由项目牵头责任单位为项目法人，对项目及资金管理使用承担主体责任；乡镇或村对项目及资金承担实施管理责任。统筹整合的资金只能用于精准扶贫，不得用于形象工程、政绩工程。
（四）强化监督检查。将精准扶贫资金整合纳入各乡镇、各单位年度“三创”目标考核内容，严格奖惩兑现。审计部门、纪检监察机关、财政监督评价以本方案为监督检查评价的重要依据，强化对整合资金全过程监管。县政府督查室等有关部门要加强对统筹整合财政专项资金使用情况的检查督办；发现问题及时通报、限期整改，确保此项工作取得实效。
优发app 附件:1.优发app2019年统筹整合财政专项资金推进精准扶贫预算收入计划表
2.优发app2019年统筹整合财政专项资金推进精准扶贫预算支出计划表
附件1
优发app2019年统筹整合财政专项资金推进精准扶贫
预算收入计划表
优发app 单位：万元
|
项目名称资金 |
计划统筹整合资金 |
资金文号 |
责任 部门 |
|||
|
合计 |
统筹整合方式 |
|||||
|
资金整合集中使用 |
项目整合指派任务 |
|||||
|
合计 |
42736.118 |
19119.74 |
23616.378 |
  |
  |
|
|
一、中央财政合计 |
10135 |
10135 |
0 |
  |
  |
|
|
1、中央财政专项扶贫资金 |
7297 |
7297 |
  |
鄂财农发 〔2018〕78号 |
扶贫办 |
|
|
2、水利发展资金 |
400 |
400 |
  |
  |
  |
|
|
3、农业生产发展资金 |
300 |
300 |
  |
鄂财商发〔2018〕62号、64号、鄂财农发〔2018〕92号 |
农业农村局 |
|
|
4、林业改革发展资金 |
800 |
800 |
  |
鄂财建发 〔2019〕25号 |
自然资源和规划局 |
|
|
5、农业综合开发补助资金 |
1338 |
1338 |
  |
  |
农业农村局 |
|
|
6、农村综合改革转移支付 |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
7、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金 |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
8、农村环境连片整治示范资金 |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
9、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分） |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
10、农村危房改造补助资金 |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
11、中央专项彩票公益金支持扶贫资金 |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
12、产粮大县奖励资金 |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
13、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分） |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
14、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外） |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
15、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分） |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
16、旅游发展基金 |
0 |
  |
  |
  |
  |
|
|
17、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出） |
小 计 |
0 |
0 |
  |
  |
|
|
⑴农村扶贫公路中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑵中小河流治理工程中央基投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑶全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑷农村电网改造升级工程中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑸以工代赈示范工程中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑹农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑺规模化大型沼气工程中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑻退牧还草中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑼水文基础设施中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑽种养业循环一体化项目中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑾2017水生态治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⑿重点区域排涝能力建设中央基建投资 |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
⒀中央预算内投资用于“三农”建设的其他资金（属于整合范围但未在⑴-⑿列明的资金）（扶贫搬迁财政补助资金） |
0 |
  |
  |
  |
|
|
|
二、省级财政资金小计 |
26853.718 |
3420 |
23433.718 |
  |
  |
|
|
1、省级财政扶贫资金 |
1685 |
1685 |
  |
鄂财农发〔2018〕78号 |
扶贫办 |
|
|
2、省级农发项目资金 |
1535 |
1535 |
  |
  |
农业农村局 |
|
|
3、民政专项资金 |
10791 |
0 |
10791 |
  |
民政局 |
|
|
4、残疾人补助资金 |
385.5 |
  |
385.5 |
  |
残联 |
|
|
4、教育专项资金 |
3002.5 |
  |
3002.5 |
  |
教育局 |
|
|
5、就业培训资金 |
6107.718 |
  |
6107.718 |
  |
医保局 |
|
|
6、产业发展培训资金 |
0 |
  |
0 |
  |
水利和 湖泊局 |
|
|
7、省级交通专项资金 |
3000 |
  |
3000 |
  |
交运局 |
|
|
8、省级水利专项资金 |
0 |
  |
  |
鄂财农发〔2018〕81号 |
水利和 湖泊局 |
|
|
9、卫计专项资金 |
147 |
  |
147 |
  |
卫健局 |
|
|
10、省级农业项目资金 |
200 |
200 |
  |
鄂财商发〔2018〕62号、64号、鄂财农发〔2018〕92号 |
农业农村局 |
|
|
三、市级财政资金小计 |
200 |
200 |
  |
  |
  |
|
|
1、市级财政扶贫资金 |
200 |
200 |
  |
  |
  |
|
|
四、县级财政资金小计 |
5547.4 |
5364.74 |
182.66 |
  |
  |
|
|
1、收回财政存量资金 |
90.3 |
90.3 |
  |
|
财政局 |
|
|
2、县级安排扶贫资金 |
2901 |
2901 |
  |
  |
财政局 |
|
|
3、专户结转资金 |
1173.44 |
1173.44 |
  |
  |
财政局 |
|
|
4、县级调入资金 |
0 |
0 |
  |
  |
财政局 |
|
|
5.黄陂援建资金 |
1382.66 |
1200 |
182.66 |
  |
财政局 |
|
附件2
优发app 优发app2019年统筹整合财政专项资金推进精准扶贫
预算支出计划表
单位：万元
|
类别 |
项 目 |
资金支出方式 |
项目牵头主管责任单位 |
备注 |
|||
|
小计 |
整合专户资金支出 |
项目整合支出 |
|||||
|
合 计 |
42736.118 |
19119.74 |
23616.378 |
|
|
||
|
产业发展巩固提升 |
小计 |
4770 |
4770 |
0 |
|
|
|
|
扶持产业 |
自主创业贷、抱团创收贷款贴息 |
980 |
980 |
0 |
金融办 |
|
|
|
市场主体贷款贴息、奖补 |
1200 |
1200 |
0 |
产业办 |
|
||
|
产业扶贫及村级产业发展奖补资金 |
1000 |
1000 |
0 |
产业办 |
|
||
|
光伏扶贫项目 |
1000 |
1000 |
0 |
光伏专班、 惠众新能源公司 |
|
||
|
追加小额信贷风险补偿金 |
70 |
70 |
0 |
扶贫办 |
|
||
|
杨柳锣响坳红茶厂建设资金 |
200 |
200 |
0 |
农业农村局 |
|
||
|
孔坊神峰山庄产业扶贫 |
100 |
100 |
0 |
农业农村局 |
|
||
|
扶贫培训费 |
精准扶贫政策业务培训 |
60.00 |
60.00 |
0.00 |
扶贫办 |
|
|
|
实用技术培训 |
100.00 |
100.00 |
0.00 |
药茧办 |
|
||
|
精准扶贫政策业务培训 |
60.00 |
60.00 |
0.00 |
党校 |
|
||
|
农村基础设施建设及人居环境改善方面 |
小计 |
10680.64 |
7680.64 |
3000 |
  |
|
|
|
通村公路建设 |
通村通组公路建设 |
6000 |
3000 |
3000 |
交运局 |
|
|
|
项目管理费 |
专项扶贫项目管理费 |
80 |
80 |
0 |
扶贫办 |
|
|
|
人居环境整治 |
1500 |
1500 |
0 |
住建局 |
|
||
|
国有贫困林场扶贫资金 |
65 |
65 |
0 |
国有林场 |
|
||
|
农村安全饮水补短项目 |
1050 |
1050 |
0 |
水利和 湖泊局 |
|
||
|
贫困村危房改造补短工程 |
1115.44 |
1115.44 |
0 |
住建局 |
|
||
|
搬迁扶贫 |
易地扶贫搬迁专项基金贴息 |
350 |
350 |
0 |
城投公司 |
|
|
|
易地搬迁拆旧建新、进城购房补助资金 |
520.2 |
520.2 |
0 |
易地扶贫 搬迁办 |
|
||
|
成果巩固及同步提升方面 |
小计 |
4000 |
4000 |
0 |
  |
|
|
|
78个已出列贫困村（含深度贫困村）脱贫成果巩固提升专项 |
2500 |
2500 |
0 |
扶贫办 |
|
||
|
部分非贫困村（边缘贫困村）同步提升及集体薄弱村产业支持专项 |
1500 |
1500 |
0 |
扶贫办 |
|
||
|
其他扶贫方面 |
小计 |
2633.2 |
2453.2 |
180 |
|
|
|
|
公益性岗位 扶贫 |
贫困村公路养护补助 |
200 |
200 |
0 |
交运局 |
|
|
|
护林员岗位工资补助 |
803.2 |
803.2 |
0 |
自然资源和规划局 |
|
||
|
易地搬迁管理员补助 |
300 |
300 |
0 |
民政局 |
|
||
|
贫困户能力 提升 |
雨露计划 |
1150 |
1150 |
0 |
扶贫办 |
|
|
|
精神扶贫 |
演出、艺术创作等 |
180 |
0 |
180 |
宣传部 |
|
|
|
政策保障扶贫方面 |
合计 |
20652.278 |
215.9 |
20436.378 |
|
|
|
|
民政兜底 |
小计 |
10923.5 |
132.50 |
10791.00 |
  |
|
|
|
基本五保金 |
5307 |
0.00 |
5307.00 |
民政局 |
|
||
|
五保门诊药费 |
410 |
0.00 |
410.00 |
民政局 |
|
||
|
五保春节慰问金 |
399 |
0.00 |
399.00 |
民政局 |
|
||
|
五保丧葬费 |
270 |
0.00 |
270.00 |
民政局 |
|
||
|
农村低保金 |
2746 |
0.00 |
2746.00 |
民政局 |
|
||
|
低保春节慰问金 |
230 |
0.00 |
230.00 |
民政局 |
|
||
|
孤儿养育金 |
75 |
0.00 |
75.00 |
民政局 |
|
||
|
临时救助 |
600 |
0.00 |
600.00 |
民政局 |
|
||
|
流浪乞讨人员救助 |
55 |
0.00 |
55.00 |
民政局 |
|
||
|
五保低保参合资助 |
299 |
0.00 |
299.00 |
民政局 |
|
||
|
福利院五保户居住点维护项目 |
500 |
100.00 |
400.00 |
民政局 |
|
||
|
特困对象医疗兜底资金 |
32.5 |
32.50 |
0.00 |
民政局 |
|
||
|
残疾人兜底保障 |
困难、重度残疾人补贴 |
385.5 |
0.00 |
385.50 |
残联 |
|
|
|
政策保障扶贫方面 |
教育扶贫 |
小计 |
3002.5 |
0.00 |
3002.50 |
  |
|
|
学生资助：学前幼儿资助 |
240 |
0.00 |
240.00 |
教育局 |
|
||
|
学生资助：义教“一补” |
542.5 |
0.00 |
542.50 |
教育局 |
|
||
|
学生资助：义务教育阶段家庭经济困难走读生生活补助 |
500 |
0.00 |
500.00 |
教育局 |
|
||
|
学生资助：高中国家助学金 |
470 |
0.00 |
470.00 |
教育局 |
|
||
|
学生资助：高中免学费 |
270 |
0.00 |
270.00 |
教育局 |
|
||
|
学生资助：中职国家助学金 |
360 |
0.00 |
360.00 |
教育局 |
|
||
|
学生资助：中职免学费 |
500 |
0.00 |
500.00 |
教育局 |
|
||
|
高校毕业生到基层单位就业学费补偿 |
120 |
0.00 |
120.00 |
教育局 |
|
||
|
健康扶贫 |
小计 |
6254.718 |
0.000 |
6254.718 |
  |
|
|
|
2020年小额意外伤害保险 |
208.16 |
0.000 |
208.160 |
医保局 |
|
||
|
大病救助 |
1100 |
0.00 |
1100.00 |
医保局 |
|
||
|
补充医疗保险 |
2664.55 |
0.000 |
2664.550 |
医保局 |
|
||
|
2019年生育分娩兜底 |
150 |
0.000 |
150.000 |
医保局 |
|
||
|
2019年门诊慢性病兜底 |
300 |
0.000 |
300.000 |
医保局 |
|
||
|
政策保障扶贫方面 |
健康扶贫 |
贫困人口住院起付线兜底 |
200 |
0.000 |
200.000 |
医保局 |
|
|
2020年参合缴费补贴 |
1249.008 |
0.000 |
1249.008 |
医保局 |
|
||
|
贫困人口健康体检、签约服务 |
147 |
0.000 |
147.000 |
卫健局 |
|
||
|
非贫困户“防贫保” |
236 |
0.000 |
236.000 |
医保局 |
|
||
|
新农保参保资助 |
小计 |
86.06 |
83.400 |
2.660 |
  |
|
|
|
建档立卡贫困人口2019年参保资金 |
2.66 |
0.00 |
2.66 |
人社局 |
|
||
|
代缴贫困户养老保险 |
83.4 |
83.40 |
0.00 |
人社局 |
|
||
县人民政府办公室 2019年3月29日印发